经过近三十年的发展，我国在核电工程文档管理方面积累了丰富的经验，形成了比较完整、有效的核电工程文档管理体系，并建立了与其相适应的工程文档管理信息系统。但随着信息技术的不断发展，在核电工程建设过程中出现了数量越来越多、种类越来越复杂的电子文件和档案(以下简称电子文档)。为了应对电子文档作为有效的工作文件被广泛使用的现实，在采用了第三代EPR核电技术的台山核电项目的建设过程中，作为项目业主方，台山核电合营有限公司提出了建设全电子化策略下的核电工程文档管理信息系统(以下简称“系统")的思路，并取得了阶段性进展。

所谓全电子化策略，即所有核电工程文档在整个文件生命周期内均以电子文件的形式进行运作的策略。从文档使用范畴的视角来看，应是全部核电工程文档的电子化，在此视角下建设的文档管理信息系统才能具有普适性；从文档处理流程的视角来看，应是文件从产生到保管、利用直至销毁的全流程的电子化，在此视角下建设的文档管理系统才能真正与业务融合，体现前端控制和全程管理的电子文档管理理念。需要说明的是，本文中“电子文件"是指原生电子文件(digitalborn)，而不是纸质文件经过扫描而生成的数字化(digitalized)电子文件。

系统建设的动因分析

首先，以数字化电子文件为主要管理对象的传统工程文档管理信息系统的处理效率已无法满足核电工程建设要求。由于核电工程的特性，根据核电质保要求，纸质文档仍是工程建设的最终依据。通常的做法是以电子文件的形式产生，其后打印成纸质文件签署生效或进行数字化加工后向业主提交。因此，业主方在接收到工程文件后，需要花费相当多的精力与物力对工程文件接收著录或二次数字化。同时，纸质文档的传输效率十分低下，核电工程建设的合作方遍布全球，一份文档从国外产生到国内录入系统，往往需要一个星期左右时间。另外，纸质文档的分发也存在实体复制与传送的限制。显然，面对众多合作单位在文件产生阶段已经是电子文件的事实，传统核电工程文档管理信息系统已经很难适应核电工程建设的步伐，尤其在工程文档数量倍增的第三代核电工程建设中，这一矛盾尤为突出，迫切需要以全电子化作为核电工程文档管理信息系统建设的逻辑起点。

其次，信息技术的发展为核电工程电子文档提供更加广泛的处理手段，使面向全电子化的核电工程文档管理信息系统得以实现。全电子化的电子文档丰富了文档管理手段和方式，极大提高了文档部门和业务部门的工作效率。例如，台山核电项目传递工程文件时，各方可通过e—mail、共享空间乃至VPN等多种方式交换文档，使得跨国、跨地区间的文件传输简单易行，随传随收。

再次，建设系统，有助于开展前端控制和内容管理，从而提高核电工程文档的质量水平。传统的核电工程文档管理，对原生电子文件(digitalborn)的产生缺乏有效的控制，许多由文件产生者生成的元数据，无法在后续过程共享与复用，使得文档管理人员必须重新著录，不仅导致文档管理人员重复工作，而且降低了文档著录的时效性与准确性。全电子化策略下核电工程文档管理信息系统，重视前端控制与全程管理，使得文档管理者在文件产生甚至文档管理信息系统规划阶段即进行业务规范，如对文件产生的模板、格式、文档系统的审批流程等进行设置。而且对文档流转和归档的全部环节进行监控和管理，如跟踪文件办理进度、全程检查文档质量等。前端控制和全程管理的工作方式能及早发现并解决遇到的问题，从而有效保证了文档业务的工作质量。同时，全电子化策略下的核电工程文档管理信息系统逐步淡化了传统核电文档管理各阶段间的界限，强化了各阶段间的因果关系，为文档管理一体化的进一步推进奠定了技术基础。

系统的优势

1．核电工程文档处理效率得以大幅提升

第一，系统实现了文件和档案的同信息技术平台管理，文件业务和档案业务在流程上既相互独立又相互衔接。第二，单个流程的更新调整不影响其他流程的使用，所有流程共用相关的系统功能。从而使得文件与档案业务可以同时进行，提高了文档及其数据的复用性。第三，可在系统中直接生成工作文档，从源头上提高了文档的电子化率，减少了文档传输时间和文档数字化的时间，提高了文件传递的时效性。第四，采用标准分发、智能关联分发、指令分发相结合的方式分发文件，提高了文件分发的时效性与准确率。

2．全项目文档管理理念得以落实

核电项目规模大，周期长。从事设计施工、安装、调试等各类工程的合作方超过百家，各方的信息化及文档业务水平参差不齐，直接影响了文档管理规范的一致性和文档交换质量，增加了信息沟通成本，降低了工作效率。因此，业主方在系统建设过程中，需要立足于全项目文档管理的视角。其一，不仅是业主方，项目的全体合作方都是文档管理信息系统的最终用户，要在业主内部与承包商之间统一数据标准，预留系统接口及应用外延，实现文档系统与各业务系统间的无缝对接与一体化管理；其二，对设计、施工、安装、调试等工程全过程中产生的文档进行集中统一管理，从数量上保证整个核电工程阶段文档的完整性；其三，对各类文档产生、流转、归档、保管、利用等文件业务实行全过程管理，从质量上保证文件各业务环节的规范可控，即文件全程管理思想。

3．与工程管理业务有机融合

在核电工程管理过程中，每个阶段都伴随着信函、技术文件、商务文件等工程文件的生效、传递与反馈，可以说，核电工程管理过程就是文档的利用过程，因此工程文档业务与工程管理业务的深入融合是核电工程文档管理发展的重要趋势。工程核心业务需要与文档业务融合以保障其高效运作；而核心业务的提升则可以进一步促进文档业务流程的优化，推动文档流程集约化管理。

以台山核电为例，设计文件的审查与文件管理融合，文件接收、文件分发、文件生效流程与设计审查业务的审查文件、答复文件流程紧密结合，形成闭环，成为设计文件审查的办公平台和此类文件的管理平台。

4．文档利用更加便捷、高效、安全

系统是一个具有网络化、数字化和充分共享特征的工作环境，各方共享一个统一的文档信息沟通和处理平台，实现文档信息的深度共享和广泛交流，为全体工程管理人员提供了更加便捷和高效的文档利用方式。

通过工程文档管理系统的建设，大量的电子文件将通过系统直接产生或由外部导入，以建立工程文档目录数据库、原文数据库、多媒体数据库等海量信息资源数据库，实现对工程文档信息资源的集中统一管理和综合开发利用，形成良好的知识共享体系。

系统还从系统安全和文档安全两个层面提供了灵活、有效的安全管理手段。在系统安全层面，可以通过冗余方案、多机热备份进行系统架构上的安全保证；通过系统自动对进入其中的各项操作进行详细、如实的日志记录，实现系统的审计功能；在文档安全层面，将主要文档进行加密处理，对文档的打印、内容复制、离线等操作进行控制；采用多种安全机制，实现文档版本和修改历史的管理，确保电子文档数据在生成、流转、接收、保管、利用过程中的安全可控。

系统建设的难点思考

1．电子文档的法规标准建设问题

2002年，美国的《萨班斯——奥克斯利法案》对企业的电子文件的管理提出了严格要求，我国也在2008年制定了《企业内部控制基本规范》，对企业电子文件的管理进行规范。但是，总体而言，我国的电子文档法规标准总体还不完善。截至2009年，在电子文档管理方面，我国只有五个国家标准，两个管理办法和两个行业标准，尚未有-一部电子文档管理的专门法，而且已有的法规标准也基本上是对电子文档归档阶段的规范，对电子文档的形成、维护、长久保存和利用并没有明确的要求。另外，在核电工程文档管理系统建设方面，我国也没有相应的系统功能需求规范和系统实施指南。在此背景下，业主方在全电子化策略下开展工程文档管理信息系统建设，既要以现有的高标准要求自己，又要密切关注国家、行业的电子文档管理新要求、新方法，避免闭门造车，事倍功半。

2．双轨制、双套制问题

全电子化策略下的核电工程文档管理信息系统，其最终目标是实现工程文档的无纸化运作。但是，目前我国的电子文档管理技术水平和法规标准还不能完全支撑无纸化办公的要求，尤其是电子文件的长期保存问题。为了保证电子文件的有效性及长期留存，目前行业内普遍是采取双轨制或双套制的纸电文档管理策略。因此，在电子文件的长期留存问题尚未彻底解决之前，现阶段可采用纸电共存的管理策略，并根据电子文件的种类或保管期限等要素对有需要的文件实施双套制管理。

3．电子文档管理的专业人才短缺问题

系统的建设既要满足文档业务规范，又要考虑法规遵从；既要进行业务管理，又要进行技术管理；既要考虑提升文档工作效率，又要兼顾文档工作的准确性。这对文档管理者的素质与能力提出了新的挑战。我国目前核电工程文档工作者一般是档案学的专业背景，其研究重点在文件归档以后的档案管理阶段，以阶段性的静态管理理念为主，而电子文档的管理则需要关注全程，特别是前端控制，需要宏观的动态管理理念。面对挑战，文档工作者应迅速转变角色，熟悉业务过程与业务需求，学习电子文档管理的方法、理念，掌握文档信息系统建设的相关专业知识，把自己培养成具备研究、管理和技术实施能力的复合型电子文档管理人才。