营造法律至上的档案法治环境

法治，在政治建设中有专门部署，在经济建设、社会建设及生态文明建设中有具体体现，档案事业的健康发展也同样离不开法治的保障。不久前，由监察部、人力资源和社会保障部、国家档案局联合出台了《档案管理违法违纪行为处分规定》，该规定对档案工作人员提出了新的要求，对档案执法能力的建设有了新的标准和更高要求，档案法制工作面临着新的挑战和考验。

执法服务促发展。近年来，各级档案部门都加大了执法力度，有效地打击了档案违法行为，扩大了档案部门在社会上的影响。但是，有的档案部门在执法与服务的关系上还存在一些认识误区。如认为执法与服务“水火不相容”，要严肃执法就难以体现热情服务，要热情服务就难以严格执法等。其实，执法与服务是一个统一的整体，档案部门只有对违法相对人严格执法，秉公办事，才能保证档案的完整收集、安全管理和有效利用，才能保证人民群众的合法权益不受侵害。档案管理部门要找准规范执法与热情服务的最佳结合点，将服务寓于执法之中，在执法中体现服务精神。

执法监督求实效。档案行政执法是档案法律法规赋予档案管理部门的权力，但在档案行政执法的实践中还存在一些问题，原因主要是：档案法律法规的“刚性”规定与被检单位承受能力的矛盾比较突出，另外，档案行政执法的对象既有企业、个人，又有党政机关和事业单位，而一些党政机关和事业单位的地位和权势，可能会使有的档案部门在执法时针对不同的对象作出不同的处罚决定。因此，各级档案部门要进一步加强依法监督，规范执法行为和自由裁量权的使用，提高档案执法效能。

维护权益办实事。档案信访工作是档案法制工作的一个组成部分，是档案部门联系人民群众最密切、最直接、最具体的一项工作。近年来，大量的档案管理问题从信访的渠道反映出来，情况复杂，处理难度逐渐加大。其实，处理信访案件就好比医生给患者治病，要耐心倾听他们反映的问题，只有帮助他们找准了“病因”，才能为他们开具“良方”。在受理群众诉求时，先从“群众有理”和“事情能办”的角度去查政策、找依据。对符合受理条件的，快速查办；对需要相关部门配合的复杂案件，要争取与有关部门协调配合，做到妥善处理；对确实不符合政策的，予以耐心解释。

普法宣传入人心。现在，各级档案部门普遍采取以案说法、座谈演讲和知识竞赛等形式进行档案法律法规方面的宣传。面对新时期社会法治的要求越来越高，普法宣传不仅要有丰富多彩的宣传形式和长期的宣传规划，还要注重宣传效果；不仅要强调义务性、禁止性法律规范的灌输和教育，还要增加权利性、保护性法律规范的宣传和告知，让群众了解档案法律法规所赋予的权利，进而利用档案法律维护自己的合法权益，形成全社会重视和支持档案工作的良好氛围。

档案法制工作任重道远，大力推进档案法制工作势在必行。2013年全国档案工作会议明确的档案法制工作任务很重、难度也很大，这对档案工作者来说既是严峻的挑战，更是大有作为的良好机遇。因此，档案工作者要进一步增强责任感和使命感，树立“知难而进，迎难而上”的精神，高标准完成工作任务，营造法律至上的档案法治环境，努力开创档案法治建设的新局面。