在实践中探索脱贫攻坚档案建设

    脱贫攻坚档案是全面打赢脱贫攻坚战役的原始记录和真实写照，是衡量和检验扶贫开发工作成效的重要依据和有效载体。 

    中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋说过，“建档立卡是各项扶贫举措能够精准的基础和前提，务必要精益求精，既要经得起现在的检验，更要经得起历史的检验。因为到2020年宣布实现全面脱贫后，建档立卡数据库就是‘共和国脱贫攻坚的档案库’，谁脱了贫、谁来扶、怎么扶，成果一目了然。”足见，做好新时期脱贫攻坚档案工作意义深远而重大。 

    脱贫攻坚战役号角吹响以来，国内各省、市、县高度重视脱贫攻坚档案资料的收集、归类和整理，档案管理科学化、规范化水平明显提升，有效服务于脱贫攻坚大局。2016年9月，国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于做好精准扶贫档案管理工作的意见》、《精准扶贫档案管理办法》两个政策文件，旨在进一步加强和规范精准扶贫档案工作。在这两个政策文件出台之前，已有部分省、市、县先后出台关于加强脱贫攻坚档案的意见、办法，制定了具体的归档标准和操作方法。 

    贵州省出台《关于推进精准扶贫档案工作的实施意见》、《贵州省精准扶贫档案管理办法》；四川省印发《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》、《四川省精准扶贫档案管理办法》、《四川省精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表》；山东省德州市建立《全市脱贫攻坚档案管理规范提升标准》；江西省黎川县健全《精准扶贫档案管理规范》等等，在档案建设管理等方面做出坚实的努力，进行了积极的探索，取得了较好成效。然而，部分地方依然存在脱贫攻坚档案重视程度不够、宣传发动不到位，建立不规范、归档不及时、资料不齐全，内容信息不精准、动态管理机制不健全，档案成果转化不足、开发利用不充分等问题。只有密切联系实际，在工作中加以探索和实践，才能谋求脱贫攻坚档案效用的最大化。 

    脱贫攻坚档案建设管理事关贫困村“摘帽”、贫困户“销号”，事关改革大计，事关民生福祉，任务繁重，责任重大。山东省烟台市认真贯彻上级关于做好精准扶贫档案工作的部署要求，密切联系本地实际，突出抓好建档立卡动态管理、项目储备实施、资金投入使用等重点领域的建档归档，全力做好县、乡、村三级档案资料精准完备工作，在实践中积极探索脱贫攻坚档案管理新思路和新模式。 

    脱贫攻坚档案是扶贫开发各项工作顺利推动的重要基础和佐证依据，烟台市按照省级总负责、市级抓统筹、县乡抓落实以及“谁主管、谁负责”、“谁建档、谁管理”的总体要求，对本级召开的会议、出台的方案、部署的任务、制定的文件逐一进行归档，对扶贫对象的总体情况、识别退出的动态管理情况、作战图、年度减贫计划、项目进展、资金来源及使用、金融推进、帮扶责任、宣传培训、督查考核、贫困户档案及配套资料等行分门别类的登记造册，明确责任人，分级归口管理，真正落实有章可循、有据可查，努力实现脱贫攻坚档案的制度化、科学化、规范化。 

针对当前存在的建档立档范围不全、门类设置不合理等问题，着力设置科学完善的框架体系，建议将下列基本内容纳入归档范围。 

县级档案资料归档范畴包括基础性资料、扶贫开发工作手册、精准识别动态管理资料、产业发展项目档案、资金管理、社会扶贫、扶贫宣传、教育培训、督查考核、扶贫协作等。

    镇村级档案资料归档范畴包括本级扶贫对象基本情况（包括省、市扶贫工作重点村数量及分布、贫困户数量及分布、涉及贫困人口数量及分布等以及开展精准识别、精准退出的主要情况）；精准识别、精准退出资料；减贫成效；帮扶责任人；扶贫工作重点村资料（省定、市级分类整理）；贫困户档案；产业项目资料；金融信贷；社会帮扶（工商资本、民间组织、社会团体、个人等吸纳就业、捐资、捐建佐证材料）等。 

    为加速信息化建设和成果转化，提高脱贫攻坚档案服务水平，烟台市全面加强扶贫开发信息化建设，这项工作是实施精准扶贫的基础性工程，是提升精准脱贫科学化、规范化、精细化水平有效方式，更是推动脱贫攻坚档案管理成果利用转化的关键举措。 

    在建立健全纸质档案的基础上，充分借助现代数字平台技术等数据库设计制作软件，开发利用好脱贫攻坚综合档案信息资源。近期，山东省开发了扶贫开发业务、社会扶贫供需“两个平台”，具备信息汇集、政策发布、供需对接、调度监督、成效评估五大功能，是全领域覆盖、全过程监督的综合平台，是脱贫攻坚档案资料信息化服务拓展的有效途径，也是调度、掌握、宣传脱贫攻坚成效的重要依据。要在保证平台信息、数据录入和日常管理的同时，丰富本级脱贫攻坚档案数字化、信息化内容，推动数据精准、运转规范、使用高效。 

    为进一步强化开发利用，切实推动成果转化，烟台加强脱贫攻坚档案信息的分析研究、综合加工、深度开发，提供深层次、高质量档案信息产品，通过开展脱贫攻坚典型案例收集评选、优秀调研报告评比、脱贫攻坚帮扶纪实等途径和方式，不断挖掘各类脱贫攻坚档案的应用价值，以更好为扶贫开发各项工作提供决策参考和依据，积极有效地服从服务于脱贫攻坚大局。