兰台新兵：乡镇党委、政府、人大、工、青、妇等社会团体（简称乡镇机关）组成联合全宗；乡镇学校、卫生院等事业单位也可各自构成一个全宗。但是在乡镇还有一些单位全宗的归属，令人头疼。譬如：国土站、林业站、计划生育办公室、财政所等一些“七所八站”的档案是划入乡镇机关全宗、还是划入各自的业务主管部门全宗、或者各自单独成立一个全宗？

　　周小丽：怎么没有看到老师们的高见啊。我做一下抛砖引玉吧，呵呵。根据我们这里乡镇的情况，我的理解是这样的：各所站因为有业务上级所以每年形成的档案资料并不多，不必要各自单独成立全宗，可以并入乡镇全宗统一管理。如果你是按机构归档的可以固定一个顺序，按乡镇机构改革后确定的几个办公室如综合办公室、、农业办公室等等（具体名字我不是太了解），然后把各所站排在后面；如果是按问题归档的，可根据文件内容归入相关类别，如行政管理、经济类、城镇规划、农业等等。

　　追梦人：非常同意周小丽的意见，因为，全宗是指一个独立机关、组织或个人在社会活动中形成的档案有机整体，它的基本涵义有三点，即全宗是一个有机整体，全宗是在一定的历史活动中形成的，全宗是以一定的社会单位为基础而构成的。在我们的实际工作中，档案主管部门为每一个乡镇编制了唯一的一个全宗号，因为“七所八站”都属于各乡镇二级机构，业务都是由乡镇统一的来协调完成，只不过有所分工的不同，其形成的文件材料都是以乡镇的名义上报、下发，所以还是应归入乡镇全宗进行整理。

　　guodongsheng：关于七站八所档案全宗归属是复杂一点。我意这部分档案应分三类。一类如财所、广播电视站，人虽名誉归上，实际是乡镇的一内部机构，当归乡镇联合全宗。一类是驻乡镇，人事业务均直属，与其上单位密不可分，如变电所，这类单位档案应归其上级业务机构。另一类，如农技站、计划生育站，工作与档案与乡镇最密，也应归乡镇全宗。总之，判断这一部分档案全宗归属，可掌握两点：一是分辩其与所关系单位联系密切程度，以密者为是。二是尽量将其归乡镇联合全宗，以增加其归档保险系数。

　　译之：“七所八站”，是指县市区及上级部门在乡镇的派出机构。这里的“七”和“八”都是概指，并非确数。主要涵盖：一、乡镇直属事业站（所），包括司法所、房管所、农机站、农技站、水利站、计生站、文化站、广播站、经管站、客运站等；二是县区直部门与乡镇双层管理的站（所），包括包括土管所、财政所、派出所、林业站、法庭、卫生院等；三是“条条管理”的机构，包括国税分局（所）、邮政（电信）所、供电所、工商所、信用社等。对于“七所八站”等单位档案的整理，一般遵循“人、财、物”乡镇统一管理，其档案划归乡镇联合全宗，否则归属其主管部门或独立形成全宗（指派出机关）。

    张小宝:按照隶属亲密关系程度，进行全宗划分整理，目前是最盛行的方式，另外，也可以按照职能的方式进行全宗的划分，即以职能为基础，结合档案的内容和形式对乡镇档案进行全宗的划分，如文书档案，会计档案等等。然而，如果是县、乡双重领导的乡镇机构产生的档案，该如何进行全宗的划分呢？

    guodongsheng：我不赞成按照职能方式对乡镇档案进行全宗的划分。职能方式分类一般适用于全宗内的档案分类，尤其是乡镇工作简直就是一篮子挎的工作，机构与工作人员的工作在职能上严重交叉，所形成的档案更是免不了突出这一点。真按职能划分全宗，实际操作起来怕是行不通的。按职能划分全宗，怕仅适合某些专业科技档案馆室，一般的档案馆室都不适用的。如文书档案，会计档案等一般是不可为全宗的，它们只是全宗内的一门类。县、乡双重领导的乡镇机构产生的档案，如其机构是县机构的一内部机构，档案又由县机构统一整理保管着，应入其县全宗。否则，虽名誉是县机构，上头实际没人管，其档案就一定纳入乡镇联合全宗来管理。

    丹桂飘香:乡镇档案全宗理论上应包括“七站八所”的档案，作为一级政府，乡镇文书档案立卷时应该把这些文件材料收集进去，但是相专业性较强，与上级业务联系密切的材料比如变电站、国土站、林业站等都是上级机关的基层站所，他们形成的档案一般是要归上级机关的，因此乡镇档案全宗不能一概而论，要根据具体情况而定。

    一井水:全宗是一个独立的机关、组织或人物在社会活动中形成的档案有机整体。乡镇党委、政府按照党政分设的原则应该独立设置全宗，但是，根据其实际情况，虽然设乡镇党委书记和乡镇长，但工作很难分清，因此确切的说，是乡镇党委和乡镇政府组成联合全宗，与乡镇党委、政府平行的机构应该包括乡镇人大、乡镇联社。作为全宗的二级类目党委包括组织、宣传、纪检、武装部、工、青、妇等机构；政府包括办公室、财政所、司法、民政、农业、林业、计生办、成人教育、农经、土地等。按照档案归属原则，这些机构形成的具有保存价值的档案均须移交档案室归档。像税务所、派出所、工商所、电力所、信用社等人事权、财务权均在主管部门的派出机构形成的档案，应该由主管部门归档。

    小鱼儿: 全宗是指一个具有社会独立性的组织或个人在其社会实践中所形成的全部档案。我们这里的情况是这样的：每一个乡镇是一个全宗，按照乡镇机构改革后的职能设置，各个乡镇的档案分为三大类：党委、人大、政府。所谓的”七所八站“按其具体情况划分其档案的归属，一般县直机关有主管部门的且业务联系密切的归上级部门归档，所谓的无主管的部门，其文件材料统统归入政府。各乡镇编制的《归档范围和保管期限表》中详细列出，并且在该乡镇《归档说明》编研材料中注明，

    bujm：乡镇的全宗是联合全宗吗？好像有点概念的混淆。某一乡镇在县级档案馆的的全宗肯定是一个独立的全宗，而不是一个联合全宗。

    guodongsheng：这是个理解问题。联合全宗也是独立的档案整理保管单元。乡镇机关设党委、政府、人大等多个机关。这些机关按档案关于全宗构成条件衡量都可以形成一个全宗的。但因为它们之间工作交叉联系颇紧密，加之各自形成文件不多，所以就以联合形式组成一个全宗。这情况不惟乡镇。如各级纪律检查委员会与监察局，我各级档案局与档案馆都是联合全宗。

    zzgy:我国各级档案行政管理部门（块）和专业主管机关（条）在纵向上构成一个完整的档案管理体制，成为我国档案管理体制的一大特点，即“条块结合”。乡镇作为最低一级的行政单位，它的档案从数量上说是相对较少的，但从内容上讲又同老百姓的生活关系最为密切，形式也更为复杂多样，比如个人医保、低保、甚至交个电费的档案，有名有姓，事关人民群众的切身利益。所以，一井水的观点是比较合理的，既保证“块”上的全面覆盖、详细分类，又能保证“条”上专业档案的归口管理。“麻雀虽小，但五脏俱全。”据我所知，我们乡里的档案就是这么分的。最终目标仍然是确保乡镇档案的完整、安全，便于提供利用。蜗牛的执着！  

    小刀:乡镇档案，顾名思义，专家已经给这个档案下了一个定义。全宗是一个有机体。即如高一级、二级的行政管理单位，他们有自身的独立全宗，那么从字面意思上理解，乡镇档案全宗即是以一个乡镇为有机体的全宗管理模式。其实不然，乡镇一级也是我国的行政管理机构，但它作为最基层一级的管理机构，它所要面对的档案实体将会根据其地区的经济程度，所涉及的工作业务程度等各个方面决定，并且纵横交错，并长期处于这种阶段。其实，公所周知，乡镇中同样包含了如县市一级的基本机构设置，所以对整个乡镇进行统一全宗的做法很难实现，个人认为从全宗的基础上对每一个独立的有机个体进行全宗划分更能有效的进行乡镇档案的管理。

    刘子芳:乡镇档案全宗划分问题，是否应该这样理解：一、首先要理解不同情况下全宗的设置问题。全宗是针对档案馆来说的，他是档案馆的一个基本管理单位。对县档案馆来说，一个乡镇的全部档案在县档案馆就是一个全宗，一个基本管理单位，其乡党委、政府、人大等机构形成的档案只能作为这个全宗的一个类别进行管理。这个全宗是一个独立的全宗，而不是联合全宗，他与“纪律检查委员会与监察局”形成的联合全宗是不同的，有本质上的区别。对于乡镇档案馆来说，由于其层级不同，其档案全宗的设置也不同。在乡镇档案馆，乡镇党委、政府、人大等乡镇一级领导机构、组成机构、直属机构应分别设置全宗，各全宗都是乡镇档案馆的一个基本管理单位。也就是说，不同层级的档案馆，对一个单位、一个地域的全宗设置也是不同的。二、如果上面的理解成立的话，在县档案馆，各乡镇的档案应该设置一个全宗，乡镇党委、政府人大等机构形成的档案应是这个全宗的组成部分。三、乡镇全宗内档案的归类问题。乡镇机构建国以来变化很大，目前是在乡镇党委、政府、人大下设置了四大办公室，工青妇没有单独的机构，其工作由四大办公室承担。基于此，乡镇全宗内的一级类目设置可考虑两种形式，一是应设置七个，即，党委、政府、人大加四个办公室。乡镇其他机构的档案分别按其管理权限，分别归入四大办公室；二是应设置四个，即按四大办公室设置，将乡镇形成的档案分别归入四大办公室。四、乡镇原有档案的整理问题。对于乡镇原有档案的整理，要遵循原有基础，不再改动。五、对于垂直管理的单位，其档案划归其上级管理单位；条块管理的单位，以乡镇为主的，其档案划归乡镇，以上级主管单位为主的，其档案划归上级主管单位。总之，乡镇档案管理的现状，有其形成的历史原因。在对其进行规范化整理时，一是要尊重历史，二是要区别对待。

    飞熊:就我地大多数乡镇现实而言，现在的所谓乡镇档案实质上是乡镇办公室形成的文件材料整理而来的。