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档案行政执法检查要做到 “三个到位”
更新时间:2011-5-30

    随着我国档案事业的不断发展,档案管理法制化程度越来越高,近年来,濮阳市档案局政策法规科结合当地工作实际,积极探索档案行政执法的新路子,在档案行政执法检查中做到了三个到位:
    1 认识到位
    一是行政主管单位领导认识到位。俗话说:“火车跑的快,全靠车头带。”一个单位行政主管领导的法治意识,对执法工作起着决定性的作用。濮阳市档案局自成立政策法规科以来,历任领导都非常重视档案法制工作,工作中给予了极大地支持和关注,并逐渐地将法治的理念运用到各个工作环节,运用到业务工作中,每年都抽出3名副县级领导和相关业务科室的同仁参加行政执法检查,以档案行政执法检查为手段来促进各项工作的开展,极大地鼓舞了执法人员的斗志,调动了执法人员的积极性。
    二是档案行政执法人员认识到位。档案行政执法人员是具体执法的实施者,他们的业务素质直接影响着执法工作的优劣,所以执法人员必须做到认识到位,必须具有较强的政治素质、业务素质、法律素质、文化素质、心理素质、身体素质。必须认真学习相关的法律法规,尤其要要熟悉行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等相关法律法规,更要清楚地认识档案行政执法检查工作的要求,从而规范自身的执法行为,做到文明执法、依法行政,避免行政复议和行政诉讼案件的发生。
    三是被检查单位认识到位。被检查单位对档案行政执法检查重要性的认识是档案行政执法检查的关键。目前被检查单位对档案行政执法检查从思想上不同程度地存在着三种模糊认识:一是个别档案员认为档案只要是需要的时候能找得着,保存着不丢失就行了;二是有些单位分管领导,认为档案行政执法检查只不过是例行公事,存在应付检查的思想;三是仍有部分单位存在着档案行政执法检查可搞而不可严的思想。所以说,档案行政执法检查,必须因人施教,因势利导,尽可能从理论与实际的结合上讲清档案行政执法检查的目的和意义,情理法理并用,使被检查单位自觉地投入到档案行政执法检查工作中,最大限度地配合行政执法检查工作。
    2 措施到位
    一是人员培训到位。首先,在培训安排上要有计划性。培训安排主要是根据本地区,本单位的实际需要,统筹考虑,制定好培训方案,有步骤地组织实施。其次,在培训内容上要有针对性。根据档案建设与发展的不同时期、不同对象及遇到的不同问题,科学而有针对性地安排培训内容,编制不同的违法案例,有针对性的及时解决档案执法工作中出现的新问题。再次,在培训方式方法上提倡多样性。要坚持上下结合、分级负责的办法,与上级主管部门或与当地政府法制部门结合共同组织档案执法人员培训。
    二是制度建设到位。我们深知要想做好档案执法检查必须有完善的制度作保障。近年来,在贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《濮阳市人民政府关于印发濮阳市行政执法责任制暂行规定》的基础上,濮阳市档案局全面推行行政执法责任制,印发了《濮阳市档案局行政执法岗位责任制度》、《濮阳市档案局行政执法标准》、《濮阳市档案局行政过错责任追究制度》等项制度,保证了执法检查的顺利进行。
    三是工作安排到位。每年每次安排行政执法检查我们都要做周密的计划和具体的工作安排,大到执法程序,执法内容,小到具体的执法环节,我们都要认识研究,如每次执法前我们都要假设几种常见的轻微违法行为或违法案件,对照法律法规分析怎样适法,怎样裁量,事事做到心中有数,避免出现适法不准确或行政处罚裁量过轻或过重的错误,做到了适法准确,程序合法。
    3 执法到位
    一是档案行政执法检查与档案业务指导结合到位。一方面,档案行政执法检查要以档案业务指导工作为前提和基础,通过档案业务指导,规范基层档案室的业务操作程序,提高业务水平;另一方面,档案业务指导应以档案行政执法检查作保障,通过档案执法检查,肯定工作成绩,发现存在问题,提出整改意见。
    二是档案行政执法检查与档案法制宣传结合到位。我们在档案行政执法检查中,采取各种方式不断地宣传档案法律法规知识,寓档案法制宣传于档案行政执法检查中,使执法现场变成一个宣传、学习,再宣传、再学习的过程,以宣传促执法检查,以执法检查带动档案法律法规的学习和应用。
    三是档案行政执法检查与不同时期的档案工作重点结合到位。譬如,档案资源整合是濮阳市档案局近期工作的重点,在今年的档案行政执法中,我们就围绕重点安排执法检查的内容。凡是涉及产生民生档案的单位,我们都列入了重点检查的范围。如:房产局、民政局、审计局、人劳局、纪检委、计生委、学校、医院等等,以执法的手段确保档案资源整合工作的顺利进行。
    四是总结经验教训与实行奖惩结合到位。我们每次执法检查结束后,都要及时召开检查小组碰头会,每个检查小组都对前段的检查工作进行认真的疏理,实事求是的总结,让大家明确有哪些好的经验需要发扬,有哪些教训必须吸取,有哪些问题有待进一步解决。同时,要根据档案法律法规的有关规定,正确地实施奖惩,该通报表扬的表扬,该批评的批评,不随意夸大,不姑息迁就,使档案法律法规赋予的职责真正落实到执法实践中。


                                    濮阳市档案局政策法规科

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