档案信息资源共享服务机制的战略构建

国家档案局 王良城 

党的十八大要求“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”“新四化”的提出为我国未来新的经济增长格局指明了方向。我们党把信息化提高到了国家发展战略的高度，确立了信息化在未来小康社会建设进程中至关重要的地位。档案信息化建设，要紧抓机遇，以档案信息资源共享为切入点，推动由技术和内容牵引向服务导向的战略转型，努力在新的起点上实现新的更大的发展，促进新形势下档案服务能力的全面提升，为小康社会建设作出新的贡献。

档案信息化发展新取向

在新的起点上推动档案信息化建设实现新的发展，要始终坚持把提升档案信息资源服务能力作为基本指导思想和根本目标。

我国档案信息化建设经历了30年的发展，相继走过了技术导向、内容导向的发展阶段，目前正在酝酿一场新的变革，步入一个以服务导向为主要特征的新的发展阶段。上世纪80年代中期，各级档案部门逐步开展了以基础设施配置和档案管理系统开发应用为主要内容的档案信息化建设，为档案信息资源的科学规范安全管理奠定了坚实的基础。本世纪初以来，以传统载体档案数字化、增量电子文件归档管理、基础档案数据库以及各级数字档案馆建设为主要内容的档案信息内容建设与管理工作在全国各级档案部门广泛展开，数字档案信息资源得到极大丰富，呈现出总量不断增加、结构趋于优化、配置日益合理的总体态势，国家档案信息资源控制力得到前所未有的强化。当前，化解应用不足风险、提升服务能力已经成为新时期档案信息化建设的主要任务和核心驱动力。以服务为导向的档案信息化建设价值取向，既是融入和贴近国家经济社会发展和小康社会建设大局的现实客观要求，也是应对新形势新变化新挑战的必然选择。

英国经济学家亚当·斯密在《国富论》中曾经说过：“我们做一件事情时，主观是为自己，但是客观上，我们只有提供社会所需要的产品和服务，才能获得社会的承认，从社会得到回报。”同样，对于档案工作来说，只有通过服务充分体现档案和档案工作的价值，档案事业才能得到党和政府的进一步重视，才能得到社会各方面的更大支持，才能赢得更加有利的发展环境。如果档案公共服务工作不到位，自然就难以得到老百姓的认知和认同，更遑论得到丰厚的回馈了。

国家档案局部署2011年工作时提出实施“服务为先”战略，重点在档案公共服务能力建设上有实质加强，全面完善方便人民群众的档案利用体系。2012年全国档案工作暨表彰先进会议重申，要努力建立强大的档案利用体系，不断提高公共服务能力，对社会各方面发展发挥更强的影响力和更大的贡献率，这无疑应是当前档案事业发展建设的着眼点和着力点，坚持不懈，一以贯之，并且努力探索提高公共服务能力的新思路、新办法、新举措，推动“服务为先”战略全面付诸实施。

服务能力“倍增”途径

加快实现基于云平台的全国范围内档案信息资源的共享和利用，是提升档案服务能力的有效途径。

随着信息技术的快速发展，档案管理和服务的模式也在全球范围内悄然发展变化。据报道，加拿大国家图书馆档案馆近年对该馆提供利用服务的基本状况进行的一项跟踪调查和统计分析发现，由于网络技术的发展，现场访问量正在缓慢而明显地递减，远程访问量正在迅速而持续地增长；档案馆的现场接待量大约在每月2000人次左右，而通过该馆网站进行利用发生的点击量则大约在每月50万人次左右。该馆从2012年2月开始对服务模式进行了重大调整，将档案利用服务的着力点更多地从现场方式向自助方式过渡，强化提供以虚拟方式获取馆藏档案的服务。

    我国档案利用服务工作持续发展和改善，尤其是近年来在服务民生方面不断得到加强和深化。如何进一步处理好发展自身与服务社会的关系，进一步推动档案公共服务上台阶呢？如果将进一步解放思想而摒弃因循守旧的落后观念理解为做减法，那么，结构调整创造出的新需求就是做加法，清除阻碍档案事业科学发展的种种体制机制弊端就是做除法，而通过新技术应用和管理创新带来的服务效率提升则可以理解为做乘法。做好这“四则运算”，无疑有利于促进档案事业发展再上新的台阶。

通过新技术应用和管理创新带来服务效率的提升，是档案服务能力提升的一条新路径，也就是我们要做的“乘法”。而充分运用以数字化、网络化为标志的现代信息技术，逐步构建覆盖全国的公共档案信息资源共享平台，无疑是加快提升新形势下档案服务能力的有效举措。积极运用现代信息技术，提升档案服务质量和效率，带来的是档案服务模式的历史性重构，既是新形势下顺应信息社会发展潮流的必然选择，也是实现建设“档案强国”宏伟目标的现实要求，是当前档案事业发展进程中必然面对的一个时代命题。

《全国档案事业发展十二五规划》确立了实现全国性档案信息资源共享的目标，并且提出“实施公共档案信息资源共享服务工程项目，打造一站式档案信息资源共享和服务平台，为社会提供全方位的档案信息服务”。国家档案局在部署2011年工作时要求，以提高远程服务能力为突破口，变革档案提供利用方式，使利用者能够在最近的地点、以最短的时间查阅到需要的档案信息。2012年，国家档案局再次要求，加快建设和利用能够远程传输档案的电子网络，并积极把已开放档案和已公开政府信息上传到网络上，实现档案信息资源的广泛共享。充分利用现代信息技术提升档案服务能力，成为我国档案事业实现新跨越的一项基本发展战略。

 “中国档案云”愿景

以云计算应用为主要特征的现代信息技术，为全国性公共档案信息资源共享目标的实现提供了强有力的技术支撑和解决方案。

按照《全国档案事业发展十二五规划》的要求，国家档案局部署实施公共档案信息资源共享服务工程项目，打造一站式档案信息资源共享和服务平台，为社会提供全方位的档案信息服务。换句话说，就是要打造一个类似谷歌、百度的档案信息资源社会化查询利用的专业门户，让所有老百姓都能够跨越时空的限制，方便地获得国内所有国家综合档案馆的均等化、专业化服务。云计算的应用，为项目的实施提供了强有力的技术支撑和保障。

云计算是一种通过使计算分布在大量的分布式计算机上或远程服务器中，按照互联网运作模式，将资源能够切换到所需要的应用上，并根据需求访问计算机和存储系统的网络资源共享模式。云计算作为新一代的网络资源共享模式，它在网络资源共享尤其是网络信息资源共享等方面具有明显的优势：对用户端的设备要求低，使用方便；便于实现数据和应用的充分共享；有效节省社会资源等。

基于云计算的国家公共档案信息资源共享服务平台（简称中国档案云），就是在云共享服务模式下，通过构建共享服务云平台，以相对独立的形式，将分散的国家档案信息资源集中起来管理和利用，实现档案信息资源充分共享，并提升共享效率。这是一种社会化、集约化、专业化的档案信息服务模式，对于提升新形势下档案服务能力具有十分重要的现实意义。

因此，数字化的档案信息资源、规范化的档案信息管理、网络化的档案信息共享、均等化的信息资源服务，是档案云构建的基本要求；面向公众的社会化价值取向，不歧视任何人的均等化基本准则，一站式的集约化服务模式，充分体现行业优势的专业化标准，是档案云构建的基本特征；不断提升档案服务能力、满足经济社会发展和民生需求、为构建档案强国作贡献，是中国档案云建设的根本目标。

建设中国档案云，可以采取分布式资源建设管理模式，通过私有云建设标准统一的档案资源池，通过公有云建设规范统一的应用平台。需要动员组织全国各级国家档案馆积极参与进来，并且鼓励各地区通过区域性共享平台建设覆盖全国各基层档案馆。建设中国档案云，应当积极探索新型档案信息资源开发利用等管理运营模式，促进国家信息内容产业发展。

建设中国档案云，要始终坚持把为建设小康社会服务作为基本指导思想，要始终坚持把提升档案信息资源服务能力作为根本目标，要始终坚持把建立和完善档案信息安全保障体系作为档案云建设的关键环节，要始终坚持把带动各项基础业务建设与发展作为要务来抓。一句话，就是要奉行资源为本、服务为先、安全为重、规范为上。只追求追风般的速度和恐龙般的规模，而忽视安全和质量的建设，终究是没有希望的。档案云的建设与应用，其绩效评估的核心指标和主要判据则只能是社会认知度和人民群众的满意度。档案云的构建，是档案服务机制的全面创新，是档案信息资源管理模式的全新变革，是档案信息化建设综合成果的全方位体现。

让共识成为共举

档案信息资源共享服务新格局的构建，需要全国各级档案部门齐心协力，团结奋斗，让共识成为共举。

关于全国性档案信息资源共享平台建设的实施路径，国家档案局提出：“各级国家档案馆要以公共档案资源社会共享为目标，以服务民生为重点，加快推进档案信息资源整合和数字化建设，逐级实现区域内档案部门的信息共享并共同向社会提供远程服务，最大限度地为人民群众利用档案提供方便，进而为最终搭建国家档案信息资源共享和服务平台、实施全国范围的档案信息共享做好充分准备。”

2012年3月，广东（粤穗深）跨馆档案查阅利用系统开通。该系统既整合了粤、穗、深三地档案馆开放档案和政府公开信息的目录数据，又依托各自的档案利用网络平台，进行网上查询、网上信息交换等业务，实现了馆际之间档案信息的互联互通，方便了人民群众就近查阅利用跨馆档案信息。这是国内首个基于目录交换和共享的跨馆查阅系统，是一个面向公众开放档案和政府公开信息的服务平台，受到国内外利用者和社会媒体的广泛关注和一致好评。目前，广东省范围内的区域档案信息共享平台建设正在珠三角等地区逐步扩展和延伸。北京、浙江、福建以及许多地区都在积极谋划和探索当地档案信息资源共享服务的构建模式和实施方案。北京市档案局明确提出，以建立区域性的北京市数字档案馆为目标，加快全市统一的档案信息接收、管理、利用平台建设，提升档案资源数字化、信息采集标准化、信息存储安全化、信息服务网络化水平。

档案信息资源共享平台的建设，可以选择若干专题作为突破口，例如与“复兴之路”相关的《辛亥革命》、《城市解放》等选题，见证“新型城镇化”建设进程的《城市记忆》、《老照片》等，循序渐进，不断扩充规模，不断引向深入。应用数据挖掘和智能化管理等技术，不断提高服务质量和服务效率。

总之，在新的起点上实现档案信息化建设的新发展，要以提升公共服务能力为主线，以推进区域共享为战略基点，以服务民生为根本目的，注重质量，确保安全，促进档案信息资源广泛共享，加快推进中国档案云的建设与应用。以“中国档案云”建设为契机，逐步实现全国范围的档案信息资源共享服务，为实现小康社会建设目标作出应有的贡献。